HHCR-2017-00003

　　懷化市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《懷化市人民政府工作規(guī)則》的通知

　　　懷政發(fā)〔2017〕1號

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　《懷化市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2017年3月15日第五屆市人民政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。2012年8月27日印發(fā)的《懷化市人民政府工作規(guī)則》同時廢止。

　　懷化市人民政府　　　　

　　2017年3月23日　　　　

　　懷化市人民政府工作規(guī)則

　　第一章 總   則

　　一、懷化市第五屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆懷化市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《湖南省人民政府工作規(guī)則》，按照中央和省委、

　　市委的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　二、市人民政府工作的指導(dǎo)思想是，在中共懷化市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守憲法和法律，認(rèn)真貫徹市委決策部署，全面正確履行政府職能，深入推進(jìn)“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”，著力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　三、市人民政府工作的準(zhǔn)則是，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持依法行政、民主公開，堅(jiān)持廉潔從政、務(wù)實(shí)高效。

　　第二章 組成人員職責(zé)

　　四、市人民政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長，市人民政府工作部門的主任、局長。

　　五、市人民政府組成人員要模范遵守憲法、法律、法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

　　六、市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

　　七、市長召集和主持市人民政府全體會議和市人民政府常務(wù)會議。市人民政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市人民政府全體會議或市人民政府常務(wù)會議討論決定。

　　八、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市人民政府進(jìn)行外事活動。

　　九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市人民政府日常工作。

　　十、市長出訪或較長時間離市期間，受市長委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市人民政府工作。

　　十一、市人民政府各辦、委、局實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

　　各辦、委、局根據(jù)法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)章、決定、命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。市審計(jì)局在市長和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

　　市人民政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市人民政府各項(xiàng)工作部署。

　　第三章 全面正確履行政府職能

　　十二、市人民政府要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，處理好政府與市場、與社會的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。

　　十三、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的宏觀調(diào)控方針政策，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　十四、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十五、著力完善社會管理，加強(qiáng)社會管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

　　十六、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策和公共服務(wù)工作機(jī)制，健全政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生。

　　第四章 堅(jiān)持依法行政

　　十七、市人民政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。

　　十八、市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一的要求，適時向市人大及其常委會提出制定或者修改、廢止地方性法規(guī)的議案，適時制定或者修改、廢止市人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　提請市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的市人民政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案，由市人民政府法制部門審查或者組織起草。市人民政府規(guī)章、規(guī)范性文件的解釋工作由市人民政府法制部門承辦。

　　十九、市人民政府及各部門要堅(jiān)持科學(xué)民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實(shí)解決問題，備而不繁，簡明易行。

　　完善政府立法工作機(jī)制。堅(jiān)持開門立法，擴(kuò)大公眾參與，編制市人民政府立法計(jì)劃、起草地方性法規(guī)草案和制定市人民政府規(guī)章，除依法需要保密的外，都要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對經(jīng)協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致意見的問題，市人民政府法制部門要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，報(bào)市人民政府決定。

　　市人民政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂完善或廢止。

　　二十、市人民政府各部門制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省人民政府有關(guān)決定、命令，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。對違法或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)范性文件，要依法責(zé)令制定機(jī)關(guān)糾正或者由市人民政府予以改變、撤銷。

　　涉及兩個以上部門職權(quán)的事項(xiàng)，由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，重要事項(xiàng)由市人民政府制定規(guī)章或者規(guī)范性文件。涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項(xiàng)，涉外、涉港澳臺僑的事項(xiàng)，須事先請示市人民政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可公布。

　　嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)，不得違法作出限制剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利或增加公民、法人或者其他組織義務(wù)的規(guī)定。

　　市人民政府各部門規(guī)范性文件須經(jīng)市人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度。

　　二十一、市人民政府各部門要嚴(yán)格行政執(zhí)法，健全規(guī)則，完善程序，規(guī)范裁量權(quán)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

　　第五章 實(shí)行科學(xué)民主決策

　　二十二、市人民政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，將調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

　　二十三、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況，政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，市人民政府提請市人大及其常委會審議的地方性法規(guī)草案，市人民政府規(guī)章、規(guī)范性文件等，應(yīng)由市人民政府全體會議或者常務(wù)會議討論決定。

　　二十四、市人民政府各部門提請市人民政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證和法制機(jī)構(gòu)合法性審查；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)，盡量取得一致意見；涉及縣市區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見并采納合理意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

　　重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

　　二十五、市人民政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，通過多種方式聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。

　　第六章 推進(jìn)政務(wù)公開

　　二十六、市人民政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，健全政府信息發(fā)布制度和政府信息公開的監(jiān)督保障機(jī)制，完善各類辦事公開制度。

　　二十七、市人民政府全體會議和市人民政府常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)，市人民政府及各部門制定的政策，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果等，除依法需要保密的外，應(yīng)及時公布。

　　二十八、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會關(guān)切的事項(xiàng)以及法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)向社會公開。

　　二十九、深化政務(wù)體系建設(shè)。充分利用政務(wù)服務(wù)中心等平臺，實(shí)施政務(wù)公開。加強(qiáng)市人民政府網(wǎng)站建設(shè)，提供更多的網(wǎng)上辦事和便民服務(wù)。

　　第七章 健全監(jiān)督制度

　　三十、市人民政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件，辦理人大代表議案、建議；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，辦理政協(xié)提案。

　　三十一、市人民政府及各部門要依照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，健全層級監(jiān)督制度。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門要認(rèn)真整改并向市人民政府報(bào)告。

　　三十二、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法受理和辦理行政復(fù)議案件，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。

　　三十三、市人民政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，對社會公眾和新聞輿論反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況，及時依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。

　　三十四、市人民政府及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪工作制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

　　三十五、市人民政府各部門必須堅(jiān)決落實(shí)市人民政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市人民政府辦公室和各部門要加強(qiáng)對《政府工作報(bào)告》確定的工作任務(wù)及市人民政府其他決策部署事項(xiàng)的督促檢查，促進(jìn)問題解決，推動工作落實(shí)。

　　三十六、市人民政府及各部門要完善績效管理制度和行政問責(zé)制度，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估，注重對科學(xué)發(fā)展、質(zhì)量效益、保障和改善民生、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)以及安全生產(chǎn)的考核評價，健全糾錯制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　市人民政府部門績效管理考評結(jié)果報(bào)市人民政府常務(wù)會議審定，作為行政問責(zé)、干部任免、公務(wù)員獎懲的重要依據(jù)。

　　第八章 會議制度

　　三十七、市人民政府實(shí)行市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議、市人民政府市長辦公會議和市人民政府專題會議制度。

　　三十八、市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市人民政府工作部門的主任、局長組成，由市長召集和主持。市人民政府全體會議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬﹤鬟_(dá)貫徹上級黨委、政府和市委的重大決定、重要會議精神；

　?。ǘ┯懻摏Q定市人民政府工作中的重大事項(xiàng)；

　?。ㄈ┎渴鹗腥嗣裾闹匾ぷ鳎?/p>

　?。ㄋ模┩▓?bào)重要工作情況。

　　市人民政府全體會議一般每年召開二次。根據(jù)需要，可邀請、安排有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)同志、縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會議。

　　三十九、市人民政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市人民政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是： 

　?。ㄒ唬﹤鬟_(dá)貫徹上級黨委、政府和市委重要決定、重要會議精神；

　　（二）研究討論向上級政府及市委請示報(bào)告的重要事項(xiàng)；

　　（三）討論決定市人民政府工作中的重要事項(xiàng)；

　　（四）討論地方性法規(guī)草案，審議市人民政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件；

　?。ㄎ澹┓治鲂蝿荩▓?bào)情況。

　　市人民政府常務(wù)會議一般每月召開一至二次。根據(jù)需要，可邀請、安排有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)同志、縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會議。市人民政府常務(wù)會議有半數(shù)以上常務(wù)會議組成人員出席方為有效。

　　四十、市人民政府市長辦公會議由市長和有關(guān)副市長組成，由市長召集和主持。市人民政府市長辦公會議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┭芯刻幚硎腥嗣裾粘９ぷ髦械挠嘘P(guān)重要問題；

　?。ǘ┞犎≈匾ぷ髑闆r匯報(bào)，及時調(diào)度有關(guān)工作；

　?。ㄈ┭芯客话l(fā)事件應(yīng)對措施。

　　市人民政府市長辦公會議根據(jù)工作需要不定期召開，可安排有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會議。

　　四十一、市人民政府專題會議由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志召集和主持。受市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志委托，市人民政府副秘書長可召集和主持市人民政府專題會議。市人民政府專題會議的主要任務(wù)是：研究協(xié)調(diào)市人民政府工作中的專項(xiàng)工作。市人民政府專題會議根據(jù)需要召開，安排有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。

　　四十二、提請市人民政府全體會議和市人民政府常務(wù)會議討論的議題，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，由秘書長統(tǒng)籌安排，報(bào)負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長審核、市長確定。市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議和市人民政府市長辦公會議的組織工作由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)，會議材料于會前送達(dá)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志。

　　四十三、提請市人民政府常務(wù)會議討論的議題涉及多個部門的，主辦部門應(yīng)在會前主動協(xié)調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)積極配合，提出的意見和建議由主要負(fù)責(zé)人簽署。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報(bào)分管副秘書長或分管副市長協(xié)調(diào)；仍不能取得一致的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，并提出傾向性意見。無實(shí)質(zhì)內(nèi)容和明確意見或未經(jīng)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，不列入市人民政府常務(wù)會議議題。提請市人民政府常務(wù)會議審議的規(guī)范性文件先由市人民政府法制部門進(jìn)行初審。

　　四十四、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議，向市長請假。縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人、部門主要負(fù)責(zé)人不能參加市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議，書面向市人民政府辦公室請假，由市人民政府辦公室匯總后向市長報(bào)告。不能按要求參加市人民政府市長辦公會議、專題會議的人員，向會議主持人請假。

　　四十五、市人民政府全體會議和市人民政府常務(wù)會議、市人民政府市長辦公會議的會議紀(jì)要，由秘書長審核后報(bào)負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長、市長簽發(fā)。

　　市人民政府專題會議紀(jì)要由秘書長審核后，報(bào)召集和主持會議或委托副秘書長主持會議的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志、負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長審簽和市長簽發(fā)。

　　四十六、市人民政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全市性工作會議，不以市人民政府或市人民政府辦公室名義召開，不邀請縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人參加，確需邀請的須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議。各部門召開全市性會議原則上每年不超過一次。全市性工作會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議形式召開，并嚴(yán)格執(zhí)行會議定點(diǎn)及經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。各類會議都要充分準(zhǔn)備，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

　　第九章 公文審批

　　四十七、市人民政府各部門、縣市區(qū)人民政府報(bào)送市人民政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的規(guī)定。除市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密級事項(xiàng)外，一般不得直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報(bào)送公文，應(yīng)送市人民政府辦公室按規(guī)定程序辦理，不得多頭報(bào)送。

　　四十八、市人民政府各部門報(bào)送市人民政府的請示性公文，應(yīng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報(bào)市人民政府審批。部門間意見有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽后報(bào)市人民政府協(xié)調(diào)或決定。

　　四十九、市人民政府各部門、縣市區(qū)人民政府報(bào)送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公室按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請市人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，涉及重大事項(xiàng)的，報(bào)負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長、市長審批。

　　五十、市人民政府公布的規(guī)章、發(fā)布的命令、提請市人大及其常委會審議的議案，由市長簽署。

　　五十一、市人民政府上報(bào)省人民政府的文件、人事任免文件、規(guī)范性文件，由市長簽發(fā)；市人民政府工作中一般事項(xiàng)發(fā)文由分管副市長簽發(fā)，重大事項(xiàng)發(fā)文由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長、市長簽發(fā)。以市人民政府辦公室名義發(fā)文，屬市人民政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由秘書長簽發(fā)；其他事項(xiàng)由分管副市長簽發(fā)，重大事項(xiàng)報(bào)負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長、市長簽發(fā)。

　　簽發(fā)公文時，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名、完整日期。對請示性公文，“圈閱”表示同意；對報(bào)告性公文，“圈閱”表示已閱知。

　　五十二、切實(shí)精簡文件。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用、無新規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件；沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。

　　五十三、市人民政府及各部門要嚴(yán)格按程序辦理公文，實(shí)行限時辦結(jié)制度。緊急公文急事急辦，必要時可減少審批中間環(huán)節(jié)，確保在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。

　　第十章 工作紀(jì)律

　　五十四、市人民政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的路線方針政策和市委、市人民政府的工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

　　五十五、市人民政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市人民政府同意。

　　五十六、市人民政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副市長、副巡視員、秘書長出訪、離市出差、休假，應(yīng)事先報(bào)告市長，并告知市人民政府辦公室通報(bào)市人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志，事后應(yīng)及時銷假。

　　各部門主要負(fù)責(zé)人出訪、離市出差、休假，應(yīng)事先報(bào)告市長和市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志，并書面報(bào)告市人民政府辦公室。

　　五十七、市人民政府的重要工作部署、重要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息、緊急事項(xiàng)等，要按有關(guān)規(guī)定明確有關(guān)部門依程序發(fā)布，重大情況要及時向市人民政府報(bào)告。

　　五十八、市人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

　　五十九、市人民政府及各部門要加強(qiáng)值守應(yīng)急工作，嚴(yán)格執(zhí)行值班和節(jié)假日、特殊時期領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，按規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件信息。

　　第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè)

　　六十、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定以及廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

　　六十一、市人民政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不予辦理；對因推諉、拖延或失職、瀆職造成影響或損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

　　六十二、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

　　嚴(yán)格控制因公出國（境）活動的數(shù)量、時間和規(guī)模，不得以任何名義組織或參加沒有明確公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公款出國（境）旅游或變相旅游。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受下級政府和基層單位的送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。

　　六十三、市人民政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動；加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

　　六十四、市人民政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市人民政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。市人民政府辦公室做好學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定和安排落實(shí)工作。

　　六十五、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及部門負(fù)責(zé)人要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，注重研究和解決實(shí)際問題。

　　到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，簡化接待，減輕地方負(fù)擔(dān)，不限制企事業(yè)單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不影響人民群眾正常生產(chǎn)生活；下級政府和基層單位負(fù)責(zé)人不到機(jī)場、車站、碼頭、高速公路口及轄區(qū)邊界迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀。

　　六十六、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門、下級政府和基層單位的會議、活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞；因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議、活動，到基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和內(nèi)外事活動安排，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、市委有關(guān)規(guī)定。

　　六十七、市人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、處級事業(yè)單位適用本規(guī)則。