HHCR-2017-00007

　　懷化市人民政府

　　關于印發(fā)《懷化市全民健身實施計劃（2016—2020年）》的通知

　　　懷政發(fā)〔2017〕4號

各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位：

　　現(xiàn)將《懷化市全民健身實施計劃（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

懷化市人民政府 

2017年5月19日

　　懷化市全民健身實施計劃（2016—2020年）

　　為深入貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，提高群眾身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)《國務院關于印發(fā)全民健身計劃(2016-2020年)的通知》(國發(fā)〔2016〕37號)、《湖南省人民政府關于印發(fā)湖南省全民健身實施計劃(2016-2020年)的通知》(湘政〔2016〕69號)精神，結合我市實際，制定本實施計劃。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益多元化的體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，著力實施體育惠民工程，統(tǒng)籌建設全民健身公共服務體系，為決勝全面小康、建設幸福懷化做出積極貢獻。

　　二、發(fā)展目標

　　到2020年，群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉人數(shù)穩(wěn)步增加，特別是女性參加體育鍛煉的人數(shù)逐步提升，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到250萬，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到200萬，國民體質(zhì)監(jiān)測達標合格率達到92%以上，群眾身體素質(zhì)明顯增強，健康文明的生活方式蔚然成風。全民健身場地設施建設成效明顯，力爭人均體育場地面積達到1.5平方米。全市體育消費總規(guī)模穩(wěn)步增長，全民健身成為促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟增長點的動力源。全民健身公共服務體系日趨完善，政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┖霌P全民健身文化，倡導終身體育理念。

　　普及健身知識，宣傳健身效果，發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭奉獻、樂分享的良好社會風尚。

　　將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，以舉辦體育賽事活動為抓手，大力宣傳運動項目文化，發(fā)揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、傳承優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、弘揚傳統(tǒng)美德等方面的獨特價值和作用。

　?。ǘ┘訌妶龅卦O施建設，夯實全民健身硬件基礎。

　　結合城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，按照配置均衡、規(guī)模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，著力構建市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級全民健身設施網(wǎng)絡。到2020年，力爭100%縣市區(qū)建有規(guī)模適中的全民健身活動中心，70%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的公共體育設施，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%。

　　新建居住區(qū)和社區(qū)嚴格落實“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的配建全民健身設施要求，確保與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無全民健身場地設施或現(xiàn)有設施未達到規(guī)劃建設指標要求的，要因地制宜配建全民健身設施。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源改造建設全民健身場地設施。

　　充分利用我市獨特的自然資源，建設公共體育設施。建設一批精品健身示范工程，其中社區(qū)體育健身示范俱樂部5個，職工健身示范基地5個，戶外健身營地5個。

　　實施體育惠民工程。在符合場地條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村健身設施全覆蓋的基礎上，繼續(xù)在具備條件的自然村實施農(nóng)民體育健身工程。做好已建全民健身場地設施的使用、管理、維護與提檔升級。公共體育場地設施和符合開放條件的機關、企事業(yè)單位、學校體育場地設施要向社會開放。完善各類體育場館免費或低收費開放政策，推動體育消費平民化和生活化。

　?。ㄈ┙∪w育社會組織，服務全民健身科學發(fā)展。

　　健全全民健身組織體系，力爭縣市區(qū)體育總會覆蓋率達到100%，80％以上的城市街道、60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育社會組織，60％以上的行政村和農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站點。加強市、縣兩級體育總會、老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會建設，帶動各級各類單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會、健身俱樂部等體育社會組織建設。加強對基層體育組織的登記管理與指導服務，重視發(fā)揮網(wǎng)絡體育組織和健身骨干作用，確保其依法依規(guī)開展健身活動、提供健身服務。

　　加強社會體育指導員隊伍建設，力爭到2020年，我市公益社會體育指導員人數(shù)達到總人口2‰以上，獲得社會體育指導員技術等級證書人數(shù)增加200%以上，其中直接服務群眾的社會體育指導員超過3800人，逐步做到每個健身站點至少配備1名社會體育指導員，實現(xiàn)城市社區(qū)、農(nóng)村行政村社會體育指導員全覆蓋；提升社會體育指導員綜合素質(zhì)和服務水平，形成遍布城鄉(xiāng)、科學有效、機動靈活的全民健身指導和志愿服務網(wǎng)絡。

　?。ㄋ模┴S富活動供給，引領全民健身常態(tài)化生活化。

　　建立完善市、縣兩級綜合性全民健身運動會舉辦機制，定期舉辦職工運動會、農(nóng)民運動會、殘疾人運動會、少數(shù)民族運動會、婦女健身大會。積極開展形式多樣的足球活動，舉辦多層級的足球賽事，促進足球運動蓬勃發(fā)展。積極推廣籃球、氣排球等運動，充分利用舉辦省級、國家級賽事的有利契機，實施群眾體育運動推廣發(fā)展計劃。

　　深入推進一市一品牌、一縣一特色、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一亮點、一村（社區(qū)）一項目 “四個一”精品帶動工程，縣市區(qū)繼承傳統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)勢，形成一項具有地方或民族特色，有群眾基礎、有文化底蘊的體育項目。傾力打造群眾體育品牌活動，精心組織“全民健身日”、“全民健身節(jié)”、“全民健身挑戰(zhàn)日”、“端午節(jié)龍舟賽”、“穿越巖鷹洞”、“百公里毅行”等活動。扎實做好全民健身月（日）、老人節(jié)等節(jié)慶期間的全民健身活動，營造濃厚的全民健身氛圍。

　　積極響應國家提出的“三億人上冰雪”和“北冰南移西擴東展”計劃，在具備條件的單位率先建設冰雪體育運動項目，加強冰雪運動的專業(yè)性指導和培訓，推進冰雪健身體育運動項目大發(fā)展。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化結構布局，推動全民健身全面發(fā)展。

　　發(fā)展青少年體育，全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，廣泛深入開展“陽光體育運動”，保證學生每天一小時的體育鍛煉時間。優(yōu)先發(fā)展校園足球、田徑、游泳、籃球、排球、武術、體操等國家重點扶持的體育項目。加強青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心和營地建設。建立和完善學校、社區(qū)、家庭相結合的青少年體育網(wǎng)絡和聯(lián)動機制，使青少年掌握1項以上的體育運動技能，不斷增強青少年體質(zhì)。

　　發(fā)展老年人體育，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接，廣泛開展老年人體育健身活動，辦好老年人體育健身大會；支持老年體育組織的建設與發(fā)展，引導涉老教育機構開設適合老年人的體育活動和健康養(yǎng)生課程，加強對老年人體育健身的科學指導。

　　發(fā)展特定人群體育，引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉，加強對婦女健身活動的指導，提高婦女健身意識。開展職工、農(nóng)民、幼兒體育；加大對殘疾人、社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給；大力倡導親子運動，發(fā)展家庭體育。

　?。┌l(fā)揮多元功能，推進全民健身融合發(fā)展。

　　充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對全民健身的推動和促進作用，引導和鼓勵社會資本參與全民健身相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大與全民健身相關的健身休閑、競賽表演、場館服務、健身培訓、體育康復、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)類規(guī)模，鼓勵城鄉(xiāng)居民的體育消費，使全民健身消費在居民消費支出中所占比重不斷提高。

　　完善公共體育服務體系，推動全民健身與教育、文化、衛(wèi)生、旅游等多項社會事業(yè)的融合發(fā)展，統(tǒng)籌建設集文化宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多元功能于一體的基層公共文化體育服務中心、健康促進服務中心等。逐步實施體醫(yī)融合，探索建立居民健康卡用于體育健身領域的合作機制，推行健康健身一卡通。

　　加強市、縣兩級體質(zhì)監(jiān)測與運動健身指導站標準化建設，探索體質(zhì)監(jiān)測與運動健身指導站、部門行業(yè)、社區(qū)醫(yī)院等社會資源相結合的運行模式，逐步建立全市國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，依托體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建立科學健身指導服務體系。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。構建政府主導、部門協(xié)同和社會力量共同參與的全民健身組織架構，形成各層級的部門聯(lián)動落實工作機制。各級政府要做好宏觀管理、政策制定、資源整合分配、監(jiān)督評估和協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作；各有關部門要將全民健身工作與現(xiàn)有政策、目標、任務對接，制定工作規(guī)劃、落實工作任務；社會組織要做好日常體育健身活動的引導、組織和體育賽事活動的承辦，共同推進全民健身公共服務體系建設。

　?。ǘ娀弑Ｕ?。將全民健身工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將體育場地設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。完善全民健身政策制度，依法保障人民群眾體育健身權利。

　　（三）加大投入力度。各級政府要將全民健身工作經(jīng)費納入財政預算，并保持與國民經(jīng)濟增長相適應的投入力度。各級體育部門應根據(jù)國家有關規(guī)定安排不低于70%的彩票公益金用于全民健身事業(yè)。通過政府購買全民健身服務的方式，加大對基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。鼓勵社會資本參與體育場館建設與營運，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引領群眾進行健身消費。

　?。ㄋ模嫿ㄔu價體系。建立完善全民健身工作考評機制，把全民健身評價指標納入全市健康保障體系建設、精神文明建設。將全民健身公共服務納入全市基本公共服務和現(xiàn)代公共文化服務體系、公共衛(wèi)生服務體系保障內(nèi)容。制定全民健身公共服務體系建設指導標準，推進全民健身公共服務標準化、均等化。完善激勵機制，采取多種形式鼓勵引導社會各界深度參與全民健身事業(yè)發(fā)展。采用多層次、多主體、多方位的方式對全民健身的實施情況進行立體評價，為提升全民健身發(fā)展水平提供科學依據(jù)。

　?。ㄎ澹┙⑷窠∩硇畔⑿麄黧w系。推動全民健身公共信息服務網(wǎng)絡建設，充分利用廣播電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新興媒體，通過專欄講座、公益廣告、網(wǎng)絡軟件、數(shù)字地圖等方式，匯集體育健身場館、組織、活動、方法等各類體育信息資源，為群眾健身提供服務，培養(yǎng)體育消費習慣，提高群眾健身素養(yǎng)。

　?。┡囵B(yǎng)全民健身人才隊伍。創(chuàng)建以全民健身管理者、社會體育指導員、全民健身志愿者、退役運動員、體育社會組織帶頭人、健身榜樣、媒體專家等為核心的全民健身人才隊伍體系，建立全民健身人才培養(yǎng)機制。加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯(lián)互通，形成全民健身與學校體育、競技體育后備人才培養(yǎng)工作的良性互動局面。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導與協(xié)調(diào)。本實施計劃在市人民政府的領導下，由市文體廣電新聞出版局會同有關部門、群眾組織和社會團體共同實施。各縣市區(qū)人民政府要研究制定本行政區(qū)域的《全民健身實施計劃2016-2020年》，并建立相應的領導和協(xié)調(diào)機構，確保全民健身國家戰(zhàn)略和本實施計劃的貫徹落實。

　?。ǘ﹪栏穸綄c評估。各級體育行政部門要對本級實施計劃的推進情況、重點任務完成情況、相關指標數(shù)據(jù)達標情況進行督導檢查和綜合評估，并將檢查評估結果向本級人民政府報告。