HHCR-2020-00002

懷政發(fā)〔2020〕4號

懷化市人民政府

關(guān)于印發(fā)《懷化市社會信用體系建設(shè)實施意見》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：

現(xiàn)將《懷化市社會信用體系建設(shè)實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

懷化市人民政府

2020年7月7日

懷化市社會信用體系建設(shè)實施意見

為進一步加快推進全市社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強政務誠信建設(shè)的實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2018〕18號）等文件精神，結(jié)合懷化實際，制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府和市委、市政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)重大決策部署，立足建設(shè)誠信懷化，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境為目的，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設(shè)等為主要內(nèi)容，以建立健全守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制為重點，以促進信用信息公開和信用服務市場發(fā)展為支撐，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2021年，“一網(wǎng)一庫一平臺”〔信用中國（湖南懷化）網(wǎng)站、信用信息數(shù)據(jù)庫、信用信息共享交換平臺〕基本覆蓋懷化全境，信用保障體系和信用制度基本建立，守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制基本形成，全社會誠信意識普遍增強，基本建成與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系基本構(gòu)架和運行機制。

到2022年，“一網(wǎng)一庫一平臺”功能健全，信用制度體系配套完善，信用產(chǎn)品得到推廣應用，信用市場初具規(guī)模，聯(lián)合獎懲機制有效發(fā)揮作用，政府公信力、企業(yè)信用度和社會誠信意識明顯提升，社會誠信環(huán)境明顯優(yōu)化，打造與誠信懷化相適應的社會信用體系框架和運行機制。

三、主要任務

（一）建立健全信用制度體系，完善聯(lián)合獎懲機制

1.健全信用制度。根據(jù)國家、省制定的有關(guān)信用法規(guī)政策，結(jié)合懷化實際需要，制定信用信息歸集、管理、公示、應用、異議修復、聯(lián)合獎懲，以及信用應用、信用信息安全與保護等相關(guān)基本制度，明確界定信用信息的公開范圍，依法保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全，使信用服務有法可依、有章可循，為各種社會信用活動提供法治保障。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行負責，持續(xù)實施）

2.制定信用相關(guān)標準規(guī)范。更新信用信息歸集目錄、聯(lián)合獎懲措施清單、信用修復的一般標準、平臺運行與系統(tǒng)建設(shè)等系列地方標準與技術(shù)規(guī)范，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行；2021年完成，持續(xù)實施）

（二）建立新型信用監(jiān)管體制機制

1.創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。推動政府部門在行政管理事項中逢辦必查信用記錄。對信用良好的企業(yè)，其主動作出事前信用承諾，可實施綠色通道、容缺受理等便利措施；對嚴重失信的企業(yè)，依據(jù)《聯(lián)合獎懲措施目錄》依法予以實施行政約束性措施。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。重點在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中開展試點示范，充分發(fā)揮公共信用服務機構(gòu)和第三方信用服務機構(gòu)出具的信用報告作用。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行牽頭，市財政局、市公共資源交易中心、市市場監(jiān)管局負責；2021年完成，持續(xù)實施）

2.加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，大力推進信用分級分類監(jiān)管。研究制定各行業(yè)信用分類監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管事項、分類標準、獎懲措施、操作流程、公示渠道等。以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風險低的市場主體，可降低抽查比例和頻次；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。（各行業(yè)主管部門負責；2021年完成，持續(xù)實施）

3.完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。深入開展失信聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，從根本上解決失信行為反復出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。重點實施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象招標投標、申請財政性資金項目支持、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業(yè)性懲戒措施。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行牽頭，市政府金融辦、市公共資源交易中心及市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等負責，2020年完成）

（三）加快推進信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)

1.持續(xù)推進市級信用信息共享交換平臺和網(wǎng)站建設(shè)。完善和更新平臺功能，優(yōu)化信用中國（湖南懷化）網(wǎng)站，強化分級查詢和分類發(fā)布等信用信息服務功能，加強信用大數(shù)據(jù)監(jiān)測。建設(shè)市級信用信息共享交換平臺二期項目。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化市中心支行負責；2021年完成，持續(xù)實施）

2.加快推進縣市區(qū)信用信息共享交換平臺和網(wǎng)站建設(shè)。按照市縣分級負擔的原則，完成信用信息平臺市縣一體化和全市行政區(qū)域全覆蓋。鼓勵財政經(jīng)費充足的縣市區(qū)獨立建設(shè)標準更高的信用網(wǎng)站及平臺，按照統(tǒng)一的標準與市級平臺對接。（各縣市區(qū)人民政府負責，2020年完成）

3.不斷完善信用信息基礎(chǔ)庫。以統(tǒng)一社會信用代碼為企業(yè)和非企業(yè)組織唯一標識代碼，以公民身份證號碼為公民標識代碼，分步建設(shè)企業(yè)法人、非企業(yè)法人、自然人為分類的三大信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按照政策需求建設(shè)重點領(lǐng)域、重點職業(yè)等專項數(shù)據(jù)庫。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行、市公安局及各行業(yè)管理部門負責；2022年完成，持續(xù)實施）

（四）廣泛開展誠信宣傳教育工作

1.廣泛開展專題誠信宣傳。結(jié)合國際消費者權(quán)益日、網(wǎng)絡誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月等重要時間，深入開展誠信專題宣傳活動，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。(市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行、市教育局、市司法局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市文化旅游廣電體育局、市應急局、團市委負責；持續(xù)實施)

2.積極選樹推介誠信典型。充分發(fā)揮媒體宣傳引導作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會組織評選的信用狀況良好的行政相對人、“守合同重信用”企業(yè)、誠信道德模范、A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、身邊好人等誠信典型，通過信用中國（湖南懷化）網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等多種途徑公示推介。(市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行、市市場監(jiān)管局、市稅務局、團市委負責；持續(xù)實施)

3.全面加強校園誠信教育。在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等相關(guān)課程中增加誠信教育內(nèi)容。推動學校加強信用管理，將學生個人誠信作為升學、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學術(shù)造假、不履行助學貸款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。（市教育局、人民銀行懷化中心支行、團市委、市人力資源社會保障局負責，持續(xù)實施）

4.全面開展信用教育培訓。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度。制定信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)準則，加大對信用從業(yè)人員的培訓力度。（市教育局、市人力資源社會保障局負責，持續(xù)實施）

（五）加快推進政務誠信建設(shè)

1.堅持依法行政，加大政務公開力度。強化依法行政意識，依法全面推進政務公開，全面落實行政許可、行政處罰“雙公示”制度。各縣市區(qū)、市直各有關(guān)部門要按要求將“雙公示”信息在本地本部門網(wǎng)站和信用中國（湖南懷化）網(wǎng)站公示。（具有行政許可和行政處罰職能的市直單位及各縣市區(qū)人民政府負責；2020年完成，持續(xù)實施）

2.探索構(gòu)建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系。優(yōu)化信用環(huán)境，建設(shè)誠信政府，督促市直各部門、各縣市區(qū)人民政府認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，把各領(lǐng)域政務誠信記錄和踐諾情況作為評價政務誠信水平的重要內(nèi)容，將政務誠信考評結(jié)果作為績效考核的重要參考。（市優(yōu)化辦牽頭，相關(guān)市直部門和各縣市區(qū)人民政府負責；持續(xù)實施）

3.加強重點領(lǐng)域政務誠信建設(shè)。重點加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、政府債務等政務誠信建設(shè)，記錄政府失信行為，健全政府債務監(jiān)管體系。（市財政局、市公共資源交易中心、市政府金融辦、懷化銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務局、市民政局、市政府辦公室、各縣市區(qū)人民政府負責，持續(xù)實施）

（六）加快推進商務誠信建設(shè)

1.建立健全各行業(yè)信用分類監(jiān)管制度。各行業(yè)主管部門要建立健全主管行業(yè)的信用分級分類監(jiān)管制度和機制，充分運用本行業(yè)信用評價結(jié)果，按照“誰主管、誰約談”的原則，由主管部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關(guān)義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入全國信用信息共享平臺。（市直各行業(yè)主管部門負責；2020年完成，持續(xù)實施）

2.強化信用監(jiān)管與常規(guī)監(jiān)管相結(jié)合。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管相結(jié)合，加大失信企業(yè)監(jiān)管力度，提高企業(yè)失信成本，引導企業(yè)誠信經(jīng)營和公平競爭，維護市場秩序。（市市場監(jiān)管局負責，持續(xù)實施）

3.推動重點行業(yè)信用體系建設(shè)試點示范。選取關(guān)系經(jīng)濟民生發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域（如食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、工商管理、交通運輸、房地產(chǎn)、建筑、公共資源交易、家政服務等領(lǐng)域），創(chuàng)造性開展行業(yè)信用體系建設(shè)試點示范，將記錄信用信息、行政管理事項中實施信用審查、落實聯(lián)合獎懲、應用信用報告、行業(yè)信用評價等信用體系建設(shè)貫穿到重點行業(yè)信用監(jiān)管全過程。（市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務局、市公共資源交易中心按職責分工負責；2021年完成，持續(xù)實施）

4.健全信用修復機制。制定信用修復實施方案，明確信用修復的具體細則。制定框架規(guī)則，依據(jù)上級部門文件制定具體行業(yè)細則。（市發(fā)展改革委、人民銀行懷化中心支行牽頭，有關(guān)市直單位負責；持續(xù)實施）

5.培育各類信用服務機構(gòu)，規(guī)范信用服務市場秩序。加強對信用服務機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，保障信用服務業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范轄區(qū)各類征信機構(gòu)準入、信息采集與安全使用。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構(gòu)積極開展出具信用報告、信用管理咨詢、信用修復培訓、參與信用體系共建等市場化服務。（人民銀行懷化中心支行、市發(fā)展改革委負責，持續(xù)實施）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。懷化市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一領(lǐng)導懷化市社會信用體系建設(shè)工作，懷化市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革委，以下簡稱市信用辦）負責全市社會信用體系建設(shè)工作的組織、指導、協(xié)調(diào)和督查，領(lǐng)導小組成員單位要將社會信用體系建設(shè)納入重要工作日程，明確分管領(lǐng)導和聯(lián)絡員。各縣市區(qū)要成立相應機構(gòu)，同時按照本行動計劃提出的目標要求和社會信用體系建設(shè)的需要，制定具體實施意見，并狠抓落實，確保各項工作積極推進。

（二）強化督查考核。市績效辦要將社會信用體系建設(shè)工作納入綜合績效評估。市信用辦要細化目標責任，制定年度社會信用體系建設(shè)工作要點，加強督促檢查；要建立健全社會信用體系工作考核評估機制，確保各項任務有序推進和有效落實。

（三）加強資金保障。將社會信用體系建設(shè)經(jīng)費納入財政預算予以保障，重點加大對信用信息基礎(chǔ)設(shè)施、信用產(chǎn)品開發(fā)、信用市場培育和專業(yè)人才培訓等方面的資金支持力度。鼓勵民間資本、社會法人資本、風險投資資本進入信用服務市場，為信用體系建設(shè)發(fā)展提供充足的資金保障。