一、出臺該文件的必要性

根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，市政府法制辦對政府頒布的規(guī)范性文件進行了全面清理，由于《懷化市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》（懷政辦發(fā)[2009]19號）已到5年有效期，市政府于2014年11月宣布失效。該文件失效導(dǎo)致目前我市各縣市區(qū)在集體土地與房屋征收方面無政策法規(guī)依據(jù)，國家、省、市重點工程項目建設(shè)迫在眉睫，嚴(yán)重遲滯各項建設(shè)的順利進行，征收安置工作陷入僵局。按照《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十三條“征用土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)、自治州人民政府依據(jù)本辦法提出，報省人民政府批準(zhǔn)。”的規(guī)定，為加強集體土地與房屋征收補償安置工作，維護被征收人的合法權(quán)益，亟需出臺新的文件政策，以確保各項建設(shè)順利進行。

二、起草過程

1.文件起草主要依據(jù)?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國家、省有關(guān)政策規(guī)定等。

2.廣泛調(diào)研和征求意見。2016年初，經(jīng)充分調(diào)查研究，全面了解各縣市區(qū)征收安置補償標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟水平，參考其他地州市集體土地與房屋征收文件，并于3月、5月、7月向各縣市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會、各縣市區(qū)國土資源局和22家市直相關(guān)單位征求意見，7月29日召開了聽證會，綜合匯總后，對意見采納與不予采納情況說明了理由。

三、需要說明的幾個問題

新文件的總體設(shè)計思路是確保被征收集體經(jīng)濟組織和被征收權(quán)利人合法收益和生活水平不降低，補充征收標(biāo)準(zhǔn)未明確的部分類別。同時，便于各縣市區(qū)人民政府實際操作，有利于建設(shè)項目征收工作的順利推進和城市長遠(yuǎn)發(fā)展。新文件一共六章三十八條，主要內(nèi)容說明如下：①關(guān)于征收管理體制和職責(zé)分工問題。建立由各縣市區(qū)人民政府主導(dǎo)、征收安置機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，國土、財政部門監(jiān)督管理，各相關(guān)部門配合的工作模式。②關(guān)于征地補償和青苗補償問題。新文件中將專業(yè)菜地、宅基地、專業(yè)魚池（塘）征地補償標(biāo)準(zhǔn)予以了明確，同時，對水田、旱地、專業(yè)菜地、專業(yè)魚池（塘）、成片果樹、經(jīng)濟林、用材林、零星樹木、竹類、果樹、經(jīng)濟林、苗木、花卉的青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，綜合各縣市區(qū)意見予以了具體的規(guī)定。③關(guān)于房屋征收補償問題。新文件規(guī)定按照“一戶一宅”的原則，無合法手續(xù)的房屋，在補交建房手續(xù)稅費后，按戶計算被征收房屋合法建筑面積。建房占用耕地面積在130平方米以內(nèi)、占用其他土地面積在180平方米以內(nèi)或未利用地210平方米以內(nèi)的房屋據(jù)實予以補償；超出部分視為違法建筑，不予補償。從源頭上縮小了打擊面，又起到了對違法建筑的打擊震懾作用。④關(guān)于房屋征收安置方式問題。新文件規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收，嚴(yán)格控制劃地安置方式，按照“以戶為單位，確定安置人數(shù)”的原則，采取貨幣安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)購現(xiàn)房的方式予以安置。具體房屋征收安置實施細(xì)則由各縣市區(qū)人民政府根據(jù)本辦法制定，并報市人民政府批準(zhǔn)。城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上房屋征收，以戶為單位按照“一戶一宅，相對集中，自拆自建”的原則，采取集中聯(lián)建安置、分散遷建安置、貨幣安置的方式。有條件的地方，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵實行集中聯(lián)建安置。其中：實行集中聯(lián)建安置和分散遷建安置的，安置用地由房屋被征收人所在本集體經(jīng)濟組織提供。安置用地有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)由市、縣市區(qū)人民政府確定的安置機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理，征收項目業(yè)主單位承擔(dān)相關(guān)費用。實行集中聯(lián)建安置的，安置用地的土地、土地平整、通水、通電、道路以及房屋基礎(chǔ)超深部分（即基礎(chǔ)超過1.5米）的費用，由征收項目業(yè)主單位承擔(dān)。實行分散遷建安置的，安置用地的土地平整、通水、通電、道路以及房屋基礎(chǔ)超深等相關(guān)費用，根據(jù)實際情況，由征收項目業(yè)主單位按每戶不高于3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補償。實行貨幣安置的，以戶為單位按其被征收合法房屋同類結(jié)構(gòu)的重置成本價予以補償。貨幣安置后，安置人員不得要求集中聯(lián)建安置和分散遷建安置。給村民提供了更多的選擇，加快了安置進度，也提高了其居住環(huán)境質(zhì)量。⑤關(guān)于安置房建設(shè)問題。新文件規(guī)定市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)確定專門的安置機構(gòu)負(fù)責(zé)房屋征收安置工作。按照“就地就近就項目符合規(guī)劃要求”的原則，組織安置區(qū)建設(shè)、分配與管理。負(fù)責(zé)安置區(qū)土地報批、用地手續(xù)辦理、“三通一平”建設(shè)、臨時安置補助費撥付及臨時過渡房建設(shè)等工作。保障了安置房建設(shè)的順利進行和安置進度。⑥關(guān)于安置人口資格確定問題。新文件明確安置的對象，是指戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織，系該組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利，參與被征地集體經(jīng)濟組織分配，在被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，且有合法建房用地手續(xù)，符合宅基地審批條件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。同時，新文件規(guī)定以戶按人的原則，根據(jù)戶籍制度改革政策，各縣市區(qū)人民政府要對原農(nóng)村戶口改為居民戶口進行登記造冊，原農(nóng)業(yè)戶口分、立戶應(yīng)經(jīng)公安、民政部門認(rèn)定的原則，更加具有科學(xué)性。實際征收過程中，由于歷史性戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但被征收人在本村本組還有責(zé)任地、責(zé)任山等相關(guān)生產(chǎn)資料，如按城鎮(zhèn)戶口對待不予安置，對農(nóng)民的合法利益和生活水平造成一定的損失，也產(chǎn)生對征收工作阻擾和上訪上訴事件，為正確對待此類問題，新文件規(guī)定因政策性購買農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的、劃為蔬菜基地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的、原村改居鼓勵轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，符合下列情形，其居住房屋被征收可予安置：（1）一直居住在轄區(qū)村組，有合法的居住房屋被征收；（2）有相關(guān)生產(chǎn)資料，享受該集體經(jīng)濟組織權(quán)利和義務(wù)；（3）未進入機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)單位就業(yè)，有人社部門出具的證明材料。既尊重歷史，又結(jié)合現(xiàn)實，確保了被征收人的合法權(quán)益。