事關(guān)你我衣食住行、生產(chǎn)生活

10月1日起《懷化市文明行為促進(jìn)條例》施行

今年7月27日，《懷化市文明行為促進(jìn)條例》經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)，自2023年10月1日起施行。該《條例》的出臺，標(biāo)志著我市精神文明建設(shè)工作進(jìn)入法治引領(lǐng)新階段，對提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，創(chuàng)成全國文明城市提名城市將發(fā)揮重要作用。9月27日，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，重點介紹《條例》出臺的意義、必要性和貫徹實施舉措等相關(guān)情況，并回答記者提問。

市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任賀德文介紹《懷化市文明行為促進(jìn)條例》立法背景、制定過程以及主要內(nèi)容。

《條例》立法的背景：公民文明行為的養(yǎng)成、社會文明程度的提升，需要德法兼治。市委高度重視精神文明建設(shè)，以文明城市創(chuàng)建為抓手，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，公民文明素質(zhì)、城市文明程度、城市文化品質(zhì)不斷提升，人民群眾的獲得感、歸屬感、幸福感日益增強。2022年，懷化成功創(chuàng)成省級文明城市，2023年力爭取得全國文明城市提名資格，全市上下、社會各界積極探索實踐，一方面在精神文明建設(shè)方面積累了不少成功經(jīng)驗，需要以法規(guī)的形式提煉固化為全社會普遍遵行的規(guī)范準(zhǔn)則，加以弘揚壯大。另一方面，在文明城市創(chuàng)建工作推進(jìn)過程中，也還存在一些難以一時克服和解決的頑癥痼疾，諸如市民文明行為養(yǎng)成意識不強、言行文明的自覺性不夠，不文明行為治理缺乏長效機(jī)制等，需要借助法律的強制性來加以規(guī)范和約束。開展文明行為促進(jìn)立法，把一些廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強的道德要求上升為法律規(guī)范，既是將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的必然要求，也是提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度的重要舉措。據(jù)此，2022年2月24日，根據(jù)市委意見，市人大常委會啟動《條例》制定工作?！稐l例》從內(nèi)容到形式，完全符合市委要求，契合人民群眾的期盼和需求，《條例》的頒布實施，必將為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大活力。

《條例》制定的過程：2022年2月，根據(jù)市委安排，市人大常委會將《條例》列入2022年立法計劃，啟動《條例》制定工作，由市人民政府相關(guān)部門組織起草。《條例》由市六屆人大常委會第八次會議于2022年12月21日進(jìn)行一審，市六屆人大常委會第十次會議于2023年4月25日進(jìn)行二審，市六屆人大常委會第十一次會議于2023年6月26日進(jìn)行三審并表決通過。按照立法程序要求，報省人大常委會審查批準(zhǔn)。7月27日，湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)了該條例頒布實施的決定，于2023年10月1日施行。在條例制定過程中，我們始終堅持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，多次聽取市直有關(guān)部門、縣市區(qū)人大常委會（工委）、市人大代表、政協(xié)委員、基層組織和群眾的意見，并通過座談、走訪、書信、電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道共收到各類意見建議4300余條。經(jīng)反復(fù)研究、討論，數(shù)易其稿，采納吸收各方面的修改意見130余條?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向，立法解決實際問題。

《條例》主要內(nèi)容：全文設(shè)五章共二十五條。從內(nèi)容上分為總則、規(guī)范與倡導(dǎo)、促進(jìn)與保障、法律責(zé)任和附則等五個部分。

第一條至第六條為“總則”內(nèi)容?？倓t開章明義，明確了立法目的、適用范圍及文明行為促進(jìn)工作機(jī)制?！稐l例》明確適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)及相關(guān)工作?！稐l例》還提出文明行為促進(jìn)工作的原則，即堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門各負(fù)其責(zé)、社會共同參與的原則。同時，明確市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)文明行為促進(jìn)工作，全社會共同促進(jìn)文明行為的養(yǎng)成和踐行。

第七條至第十七條為“規(guī)范與倡導(dǎo)”內(nèi)容，主要對文明行為作出具體規(guī)范和要求，明確“什么能做”和“什么不能做”?！稐l例》重點針對不文明行為的表現(xiàn)形態(tài)和市民反映比較強烈、意見比較集中的不文明現(xiàn)象，主要從維護(hù)公共場所秩序、愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生、文明出行、社區(qū)文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明、校園文明、網(wǎng)絡(luò)文明、文明旅游、公益文明、健康生活文明、家庭文明等十一個方面對需要遵守和禁止的行為作了規(guī)范。這些行為規(guī)范涵蓋了日常生活中衣食住行、生產(chǎn)生活等各個方面，注重從細(xì)微處著手、于日常中著力。

第十八至二十一條為“促進(jìn)與保障”內(nèi)容，明確政府部門、精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)要建立對不文明行為舉報、投訴、查處制度，同時發(fā)揮好媒體監(jiān)督作用，新聞媒體做好反面曝光，營造良好的輿論監(jiān)督氛圍，這是抓好《條例》貫徹落實的基本保障。

第二十二條至第二十四條為“法律責(zé)任”內(nèi)容，主要根據(jù)不文明行為的類型，與相關(guān)法律、法規(guī)作了緊密銜接，明確了處罰措施，界定了哪些行為需從其規(guī)定，哪些行為需要作出什么樣的處罰。由于文明行為促進(jìn)條例是一個以倡導(dǎo)性為主的條例，因此在法律責(zé)任中，沒有過分涉及，這也是《條例》的一個特點。具體處罰中，重點針對日常生活中常見的一些不文明行為，比如外出遛犬不牽繩或者未及時清理寵物糞便拒不整改的處以一百元罰款。對未在規(guī)定地點有序停放共享電動自行車的且拒不整改的處以二十元罰款。

第二十五條為“附則”內(nèi)容，規(guī)定了條例的適用時間。

湖南日報懷化分社提問：《懷化市文明行為促進(jìn)條例》是我市出臺的第一部有關(guān)文明行為的條例，請問《懷化市文明行為促進(jìn)條例》出臺有什么意義和必要性。

市委宣傳部副部長、市文明辦主任向孝輝介紹：文明是城市進(jìn)步的標(biāo)志，是城市發(fā)展的靈魂。近年來，我市以全國文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，著力提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。然而，現(xiàn)實生活中仍然存在一些不文明行為，如不遵守公共秩序、隨地吐痰、亂扔垃圾、亂穿馬路、亂停亂放、亂貼亂畫、露天燒烤、占道經(jīng)營、不文明養(yǎng)犬等，這些不文明行為聚集在一起，形成了城市的“痛點”，與文明城市的發(fā)展要求極不相適應(yīng)，用完善的法律法規(guī)規(guī)范市民文明行為的呼聲越來越高。建立一套便于大家共同遵守的文明準(zhǔn)則，規(guī)范市民的日常行為，是創(chuàng)建全國文明城市的測評標(biāo)準(zhǔn)要求，更是人心所向、大勢所趨。《條例》的頒布實施，能有效促進(jìn)市民養(yǎng)成良好文明行為，同時，對一些頑瘴痼疾、問題短板予以重點整治和逐項提升，從而興利除弊，鼓勵市民主動遵循社會文明準(zhǔn)則，自覺維護(hù)城市文明形象，切實提升城市軟實力。站在新的歷史起點，市委著眼懷化未來發(fā)展，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地，奮力建設(shè)國際陸港之城。《條例》第六條還特意提到“注重國際交往文明禮儀，樹立和提升懷化國際陸港之城文明形象”這一點，正是深入貫徹落實市委六屆四次全會精神的具體舉措，是順應(yīng)懷化人民群眾對美好生活向往的現(xiàn)實需要，是滿足懷化人民群眾對懷化城市形象的新要求。我們每個市民都應(yīng)該“學(xué)文明條例，做文明市民”，讓文明成為全社會的自覺行動，共同為我市創(chuàng)建全國文明城市增光添彩，為深入實施“五新四城”貢獻(xiàn)力量。

懷化日報社提問：公共場所是大家共同生活的地方，也是展現(xiàn)城市文明的重要窗口，請問《懷化市文明行為促進(jìn)條例》如何引導(dǎo)社會公眾參與維護(hù)公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生？對擾亂公共秩序、破壞公共環(huán)境的行為，《條例》又有具體哪些具體的處罰？

市城管執(zhí)法局副局長唐森介紹：公共環(huán)境是大家的家園，維護(hù)好公共秩序和公共環(huán)境衛(wèi)生要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方積極性。要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同力行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力?！稐l例》在第七條和第八條對公民維護(hù)公共秩序、維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境作了一些規(guī)范和倡導(dǎo)。

《條例》第七條：公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共秩序，遵守下列行為規(guī)范：（一）著裝整潔得體，言行舉止文明；（二）等候服務(wù)依次排隊；（三）不得從建筑物、車輛中向外拋擲物品；（四）開展廣場舞等使用電子設(shè)備的活動，控制外放音量，合理選擇活動時間、地點和方式，避免干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)；（五）觀看電影、演出、展覽和比賽等，遵守禮儀規(guī)范和場館秩序，服從現(xiàn)場管理；（六）愛護(hù)并且合理使用公共設(shè)施。

《條例》第八條：公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境，遵守下列行為規(guī)范：（一）不得隨地吐痰、吐渣、便溺，不得亂扔煙頭、果皮、紙屑等廢棄物；（二）不得在墻面、樓道、電梯、廁所、電桿、配電箱、公交站臺等公共設(shè)施上亂涂亂畫亂貼；（三）不得在公共區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜、種菜、熏臘肉和焚燒冥紙；（四）文明如廁，保持公共衛(wèi)生；（五）外出遛犬牽繩，及時清除寵物糞便；（六）不得在公共交通工具和室內(nèi)公共場所等禁止吸煙場所吸煙（含電子煙）；（七）咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，呼吸道傳染性疾病患者外出時佩戴口罩。

對擾亂公共秩序、破壞公共環(huán)境行為的處罰，《條例》第四章法律責(zé)任中，第二十二條明確，從建筑物中向外拋擲物品的，依照《中華人民共和國民法典》等規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。開展廣場舞等使用電子設(shè)備的活動產(chǎn)生噪音，干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》等規(guī)定進(jìn)行處理。

《條例》第二十三條明確，損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的，依照《懷化市城市市容和環(huán)境管理條例》等規(guī)定進(jìn)行處罰。外出遛犬不牽繩或者未及時清理寵物糞便的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，可以處一百元罰款。

懷化廣播電視臺提問：出行是人們工作、生活必不可少的環(huán)節(jié)，我注意到，《懷化市文明行為促進(jìn)條例》第九條對文明出行作出了五項規(guī)定，請問市公安局交警支隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，懷化如何加強交通管理，促進(jìn)公民文明出行意識的養(yǎng)成？

市交警支隊副支隊長鄭志福介紹：《條例》第九條明確，公民應(yīng)當(dāng)文明出行，遵守下列行為規(guī)范：（一）行人不得闖紅燈、翻越交通護(hù)欄、亂穿馬路；（二）乘坐公共交通工具先下后上，不搶座、不霸座、不喧嘩；（三）在規(guī)定的地點有序停放共享電動自行車等共享交通工具；（四）不得在公共站所等非指定區(qū)域乘車攬客。

對交通不文明行為的處罰，《條例》第二十四條明確，行人闖紅燈、翻越交通護(hù)欄、亂穿馬路的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》等規(guī)定進(jìn)行處罰。未在規(guī)定地點有序停放共享電動自行車等共享交通工具的，由公安交通管理部門和城市管理主管部門，依照管理權(quán)限，責(zé)令改正，給予警告，拒不改正的，并處二十元罰款。

紅網(wǎng)懷化站提問：《懷化市文明行為促進(jìn)條例》的頒布，對全社會精神建設(shè)有著很好的引領(lǐng)促進(jìn)作用。請問市文明辦下一步將如何貫徹實施本《條例》？

市委宣傳部四級調(diào)研員艾國華介紹：《懷化市文明行為促進(jìn)條例》是規(guī)范我市市民文明行為的一部重要的地方性法規(guī)，也是我市的第十部立法。《條例》就提升市民文明素養(yǎng)和社會文明程度，制定了“規(guī)范與倡導(dǎo)”、“促進(jìn)與保障”及“法律責(zé)任”等一系列規(guī)定，具有很強的指導(dǎo)性和針對性。市文明辦將根據(jù)《條例》要求開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促檢查、評估考核工作，組織有關(guān)部門結(jié)合懷化實際，抓好《條例》的貫徹落實。

一、深入學(xué)習(xí)《條例》。我們將聯(lián)合有關(guān)部門將《條例》納入干部職工日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，納入市民學(xué)校培訓(xùn)內(nèi)容，讓廣大干部群眾熟知文明行為規(guī)范，爭做貫徹執(zhí)行《條例》的表率。

二、廣泛宣傳《條例》。主要從四個方面進(jìn)行宣傳，一是開展“六進(jìn)”活動，統(tǒng)一印刷《條例》單行本，組織開展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳活動；二是開展媒體宣傳，報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體及時發(fā)布《條例》內(nèi)容并進(jìn)行權(quán)威解讀，微信、微博、客戶端、抖音、快手、視頻號等新媒體以群眾喜聞樂見的形式創(chuàng)新宣傳《條例》內(nèi)容；三是開展戶外宣傳，充分利用電子屏、立柱廣告、樓宇廣告、宣傳欄、公交車、出租車、建筑圍擋、新時代文明e站等陣地和載體，對《條例》開展形式多樣、豐富多彩的社會宣傳，使《條例》精神和文明行為入腦入心；四是開展手機(jī)短信宣傳，組織四大通訊運營商以短信的方式向市民推送《條例》有關(guān)內(nèi)容，提升《條例》知曉率。

三、認(rèn)真貫徹《條例》。我們將組織有關(guān)部門制定具體措施貫徹落實《條例》。一是《條例》禁止性條款的執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定具體實施細(xì)則，落實《條例》的剛性要求；二是《條例》倡導(dǎo)性條款的管理部門立足倡導(dǎo)與治理并行、獎勵與懲戒相宜，制定實施方案，把抽象的價值理念轉(zhuǎn)化為具體的行為規(guī)則，融入市民的日常生活；三是加強文明陣地建設(shè)，組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動文明風(fēng)尚養(yǎng)成。

湖南法制報懷化站提問：《懷化市文明行為促進(jìn)條例》頒布實施后，懷化市司法行政部門將如何發(fā)揮職能作用、開展普法活動，提高社會知曉度和影響力？

市司法局黨組成員、副局長戴永茂介紹：《懷化市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）是我市新制定的一個地方性法規(guī)，《條例》從制度層面對文明入法、德法共治進(jìn)行了探索，將社會主義核心價值觀用法規(guī)的形式轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，推動了全市精神文明建設(shè)的制度化、法治化，《條例》的出臺順應(yīng)了新時代對精神文明建設(shè)法治化的新要求，開啟了依法促進(jìn)精神文明建設(shè)的新篇章，懷化市司法局將充分發(fā)揮法治宣傳職能作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，從以下三個方面抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。

一是將《條例》學(xué)習(xí)宣傳納入“八五”普法規(guī)劃。中共懷化市委宣傳部、市司法局、市普法辦下發(fā)的《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》明確將學(xué)習(xí)宣傳地方性法規(guī)規(guī)章列為“八五”普法重點內(nèi)容。作為全市法治宣傳教育主管部門，市司法局將帶頭當(dāng)好宣傳員、引導(dǎo)員、監(jiān)督員,自覺規(guī)范文明行為，加大宣傳力度，強化執(zhí)法監(jiān)督，積極履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核職能，提升《條例》學(xué)習(xí)宣傳效果。緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù) ”，把《條例》學(xué)習(xí)宣傳列入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單、列入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容、列入黨校(行政學(xué)院)和干部培訓(xùn)的重點課程，在網(wǎng)上學(xué)法用法考試中增加《條例》相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮國家工作人員在文明行為促進(jìn)工作中的表率和示范作用。緊抓青少年這一“關(guān)鍵時期”，推動《條例》宣傳教育融入學(xué)校教育教學(xué)管理、融入學(xué)生德育工作全過程，開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)課堂活動，促進(jìn)學(xué)生良好思想品德和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。

二是緊抓普法責(zé)任制，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制。今后將會把《條例》學(xué)習(xí)宣傳納入全市普法依法治理工作要點，納入“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，配合市文明辦在全市進(jìn)行安排部署，監(jiān)督指導(dǎo)各地各單位以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展宣傳教育。將《條例》宣傳與“民法典”宣傳月、“憲法宣傳周”等集中宣傳結(jié)合起來，與“法律八進(jìn)”結(jié)合起來，充分發(fā)揮律師顧問團(tuán)、普法講師團(tuán)、普法志愿者的作用，推動《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭，使《條例》內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知。

三是做好法規(guī)及其相關(guān)配套制度的宣傳與解讀工作，提高社會知曉率。配合市文明辦以及相關(guān)職能部門適時制定《條例》的相關(guān)配套措施，指導(dǎo)做好政府規(guī)章、規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的銜接。主動跟進(jìn)《條例》實施情況，針對《條例》實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極配合各職能部門制定具體工作制度，如制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他配套政策措施。市司法局將督促相關(guān)單位把《條例》的宣傳教育融入法治實踐全過程，通過專題授課、贈送資料、法律咨詢、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，廣泛開展對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和解讀，在全社會營造濃厚法治宣傳氛圍。借助法治文化主題公園、法治文化廣場等法治文化陣地制作《條例》專題宣傳欄，讓《條例》熱起來、傳開來，不斷提升社會文明度，在全社會營造崇尚文明、自覺抵制不文明行為的強大聲勢。

今后，市司法局還將加強《條例》實施的監(jiān)督檢查，通過法治督察，督促各部門嚴(yán)格實施《條例》，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。

（懷化日報全媒體記者 張卓）