懷化市人民政府

  行政復(fù)議決定書

懷府行復(fù)〔2025〕73號

申請人：楊某其，男，漢族，1953年3月15日出生。

住址：湖南省辰溪縣城郊鄉(xiāng)泡潭村三組。

委托代理人:劉亞飛，北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所律師。

被申請人：辰溪縣人民政府。

住所地：辰溪縣辰陽鎮(zhèn)。

法定代表人：唐旭峰，縣長。

委托代理人：龔開福，辰溪縣自然資源局工作人員。

委托代理人：米海，湖南憲問律師事務(wù)所律師。

申請人不服被申請人未履行職責(zé)申請行政復(fù)議一案，本府于2025年3月31日依法受理，適用普通程序進行審查。2025年4月22日，本府通知申請人當(dāng)面聽取意見，申請人于2025年5月6日提交書面意見。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：確認被申請人對申請人《行政補償申請書》不予答復(fù)的行政不作為違法；責(zé)令被申請人限期履行征地補償法定職責(zé)，補償申請人因被申請人辰陽鎮(zhèn)（原城郊鄉(xiāng)）泡潭村3組林地（小地名：油枋腦）被征占導(dǎo)致的各項經(jīng)濟損失共322952.40元。

申請人稱：申請人系湖南省辰溪縣辰陽鎮(zhèn)(原城郊鄉(xiāng))泡潭村三組村民，2010年1月11日，辰溪縣林業(yè)局向申請人頒發(fā)湘林證字(2010)第061313號《林權(quán)證》，對申請人位于辰溪縣辰陽鎮(zhèn)(原城郊鄉(xiāng))泡潭村3組林地使用權(quán)、林木所有權(quán)予以確權(quán)登記，林地小地名：油枋腦、面積：5.93畝、主要樹種：油茶，四至：東至大洑潭村山界巖、南至地、西至楊永俊山界巖、北至米珍山界巖。2022 年7月23日, 經(jīng)湖南省人民政府(2022)政國土字地850號用地審批，沅陵至辰溪高速公路建設(shè)征項目征地程序啟動，申請人所有的林地、林木位于此次征地范圍內(nèi)，截止目前，申請人所有的林地已被強制清表，案涉林地已實際用于沅陵至辰溪高速公路、辰溪交警基地建設(shè)。2023年7月，經(jīng)辰溪縣辰陽鎮(zhèn)人民政府組織現(xiàn)場測量，案涉建設(shè)項目實際征占申請人林地5.1畝，僅存555.67平方米(折合0.83畝)尚未征占。針對案涉林地征占補償，根據(jù)《懷化市集體土地與房屋征收補償安置辦法》(懷政發(fā)〔2022〕6號)，申請人可得征收補償利益共計322952.40元, 其中包括: 土地補償費261752.4元 (5.1畝*51324元/畝)、青苗補償費61200元(5.1畝*12000元/畝)。

2025年1月8日，申請人通過中國郵政EMS特快專遞向被申請人辰溪縣人民政府遞交《行政補償申請書》，請求被申請人依法履行征收補償法定職責(zé)，補償申請人因案涉林地被征占導(dǎo)致的各項經(jīng)濟損失共322952.40元。2025年1月11日, 被申請人簽收該補償申請,時至今日未作任何答復(fù)。申請人認為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條之規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被申請人作為集體土地法定征收主體，依法負有對案涉被征占林地予以征收補償?shù)姆ǘ氊?zé)。鑒于被申請人怠于履行征收補償法定職責(zé)侵害申請人合法財產(chǎn)利益，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條之規(guī)定，申請人特此向貴府提起行政復(fù)議，望貴府依法作出公正的復(fù)議決定。

被申請人稱：一、答復(fù)人未收到被答復(fù)人郵寄的補償申請書。被答復(fù)人稱2025年1月8日通過郵寄向答復(fù)人提交了《行政補償申請書》，但經(jīng)核實，答復(fù)人至今未收到該申請書。

二、簽訂補償協(xié)議不是答復(fù)人的法定職責(zé)。《土地管理法實施條例》第二十九條規(guī)定，縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。根據(jù)該規(guī)定，履行簽訂征收補償協(xié)議職責(zé)的主體系相關(guān)部門，不是答復(fù)人，且申請人于2024年8月已經(jīng)向相關(guān)部門提出過申請，相關(guān)部門也已經(jīng)進行了回復(fù)處理。

三、案涉林地權(quán)屬存在爭議尚未解決，需要待爭議解決后才能簽訂補償協(xié)議。案涉林地在征收調(diào)查過程中，申請人同意以其弟楊正云的名義簽訂征收協(xié)議并由楊正云收取征收款，但是征收款支付后，申請人與楊正云因分配該征收款發(fā)生糾紛，遂以其持有林權(quán)證為由要求確認征收協(xié)議無效，后該協(xié)議被確認無效，申請人與楊正云就該林地權(quán)屬糾紛至今未處理終結(jié)，因此，由于案涉林地權(quán)屬存在糾紛，導(dǎo)致無法簽訂征收協(xié)議。

綜上，請求駁回申請人的復(fù)議申請。

本府查明：申請人系湖南省辰溪縣辰陽鎮(zhèn)(原城郊鄉(xiāng))泡潭村三組村民，2010年1月11日，被申請人向申請人頒發(fā)湘林證字(2010)第061313號《中華人民共和國林權(quán)證》，對申請人位于辰溪縣辰陽鎮(zhèn)(原城郊鄉(xiāng))泡潭村3組林地使用權(quán)、林木所有權(quán)予以登記，林地小地名：油枋腦；面積：5.93畝；主要樹種：油茶；四至：東至大洑潭村山界巖、南至地、西至楊永俊山界巖、北至米珍山界巖。2022 年7月23日, 湖南省人民政府作出(2022)政國土字地850號農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批，申請人部分林地、林木位于此次批準征收的范圍內(nèi)。2025年1月8日，申請人通過郵寄方式向被申請人提交《行政補償申請書》，請求被申請人依法履行征收補償法定職責(zé)。2025年1月11日, 被申請人簽收該郵件后未作答復(fù)或處理。申請人不服，于2025年3月28日向本府申請行政復(fù)議。

上述事實，有當(dāng)事人陳述、有關(guān)書證等證據(jù)證明，本府已審查屬實。

本府認為：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施……縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議……”，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十一條“征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排，對個別未達成征地補償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補償安置決定，并依法組織實施?！钡?/font>規(guī)定，被申請人有對征收土地安置補償問題依法進行處理的職責(zé)。故，被申請人在收到申請人提交的《行政補償申請書》后未進行處理，構(gòu)成行政不作為，依法應(yīng)予以糾正。